滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則
一、制定依據(jù)和適用范圍
第一條 為進(jìn)一步推動服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目驗(yàn)收工作的科學(xué)公正、簡潔高效，根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)【2018】5號）、《浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理的若干規(guī)定》，制定本驗(yàn)收細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于獲得市、區(qū)兩級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，2017年以后，向浦東新區(qū)發(fā)改委申請驗(yàn)收的分次撥款項(xiàng)目驗(yàn)收管理。
二、驗(yàn)收組織
第三條 由新區(qū)發(fā)改委、新區(qū)科經(jīng)委、新區(qū)商務(wù)委、新區(qū)財政局、項(xiàng)目所在地開發(fā)區(qū)管委會或者鎮(zhèn)政府、社會專家等組成新區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目驗(yàn)收管理小組。驗(yàn)收管理小組主要負(fù)責(zé)制定年度驗(yàn)收計劃、對驗(yàn)收評估報告進(jìn)行集體評審等工作。驗(yàn)收管理小組辦公室設(shè)在新區(qū)發(fā)改委。
第四條 根據(jù)《浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理的若干規(guī)定》，新區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目驗(yàn)收評估工作，可委托第三方單位協(xié)助完成項(xiàng)目實(shí)施過程中的跟蹤審查及驗(yàn)收工作。
三、驗(yàn)收材料要求
第五條 申請驗(yàn)收的項(xiàng)目需提供以下資料：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收申請表；
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收申請報告，對項(xiàng)目法人、項(xiàng)目起止時間、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目計劃建設(shè)主要內(nèi)容、功能、資金使用、經(jīng)濟(jì)和社會效益等原定的驗(yàn)收指標(biāo)及相應(yīng)的完成情況進(jìn)行對比分析，并對差異原因進(jìn)行說明；
（三）項(xiàng)目資金申報表及市發(fā)改委下達(dá)批準(zhǔn)文件；
（四）項(xiàng)目工程驗(yàn)收資料（工程類項(xiàng)目需提交）；
（五）由具備審計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的對項(xiàng)目總投資、引導(dǎo)資金到位和使用方向、使用效果等進(jìn)行審計的財務(wù)審計報告，引導(dǎo)資金使用清單和大額支付憑證；
（六）其他與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的重要資料和證明，如上年度項(xiàng)目單位財務(wù)報表及審計報告、有關(guān)認(rèn)定證書、成果和專利證書、用戶使用情況報告等。
第六條 驗(yàn)收管理小組委托第三方單位協(xié)助進(jìn)行驗(yàn)收的具體工作，并編制項(xiàng)目驗(yàn)收報告。驗(yàn)收報告包含以下相關(guān)內(nèi)容：項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目起止時間、主要建設(shè)內(nèi)容和功能、建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)際完成投資情況、資金籌措和到位情況、引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行情況、建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)財務(wù)和社會效益、竣工決算及審計情況、實(shí)際進(jìn)展情況與申報材料的差異及原因、總體完成情況評價等。
四、驗(yàn)收流程
第七條 引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目一般要求在《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》約定的實(shí)施期限內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)備齊驗(yàn)收申請材料，向新區(qū)發(fā)改委提出驗(yàn)收申請，新區(qū)發(fā)改委將在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。
第八條 新區(qū)發(fā)改委每年將組織獲得引導(dǎo)資金支持單位的驗(yàn)收工作輔導(dǎo)和培訓(xùn)會，要求申請驗(yàn)收單位按照驗(yàn)收要求，項(xiàng)目實(shí)施過程中即注意相關(guān)驗(yàn)收資料的收集準(zhǔn)備。
第九條 新區(qū)發(fā)改委收到驗(yàn)收資料后，將委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料初審，具備基本驗(yàn)收條件后，驗(yàn)收管理小組協(xié)同第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采用現(xiàn)場驗(yàn)收、會議答辯等多種方式開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收管理小組分批次組織會審，集體決議，明確項(xiàng)目驗(yàn)收最終意見。
第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論為通過、結(jié)項(xiàng)和項(xiàng)目撤銷三類。對于首次驗(yàn)收不予通過，有整改可能的項(xiàng)目，半年之內(nèi)完成項(xiàng)目整改，可進(jìn)行第二次驗(yàn)收。如第二次驗(yàn)收仍未通過，則由驗(yàn)收管理小組視不同情況，報請市評審小組作出撤銷項(xiàng)目或收回部分資金的決定。
五、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容
第十一條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以項(xiàng)目申請服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持的文本、經(jīng)過評審的投入資金總額及構(gòu)成、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)。
第十二條 驗(yàn)收內(nèi)容主要由四個分部分組成:
一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和主要功能完成情況，將實(shí)際完成情況與申報情況對比，如發(fā)生重大變化則視為不通過，反之則為通過；
二是項(xiàng)目投資實(shí)際完成和引導(dǎo)資金使用情況，將實(shí)際項(xiàng)目總投資、投資構(gòu)成與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對比，如總投資核減20%及以上并未辦理相應(yīng)手續(xù)的，同比例扣減引導(dǎo)資金；投資構(gòu)成未按照申報用途予以使用的或者變動幅度在20%以上的（不含預(yù)備費(fèi)用因素），按照比例扣減引導(dǎo)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)驗(yàn)收管理小組討論，將不再撥付剩余額度引導(dǎo)資金或者收回已經(jīng)撥付資金；
三是經(jīng)濟(jì)和社會效益，將項(xiàng)目建成之后的產(chǎn)值銷售收入、市場占有率、新增就業(yè)情況、平臺使用人次、專利成果數(shù)量等與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對比，如半數(shù)以上指標(biāo)發(fā)生重大變化，經(jīng)驗(yàn)收管理小組討論，將扣減20%以內(nèi)的引導(dǎo)資金；
四是項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目管理驗(yàn)收的配合程度，將對配合項(xiàng)目事中稽察程度，項(xiàng)目按時完工程度、提交驗(yàn)收報告時間、發(fā)生重大變更及時通知情況進(jìn)行評估，如半數(shù)以上指標(biāo)不合格（有相應(yīng)單位評估），將扣減10%引導(dǎo)資金；
五是項(xiàng)目法人、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期變化（延期1年以上、2年以下的）等規(guī)定的重大變更情況，經(jīng)驗(yàn)收管理小組討論，視情況進(jìn)行相應(yīng)處理。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向原項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)部門提出變更申請。完成變更手續(xù)后通過新區(qū)發(fā)改委上報市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金評審小組，提出詳細(xì)變化情況說明，包括變化內(nèi)容、原因和相關(guān)措施。
有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更；
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；
（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；
（五）總投資額縮減20%以上；
（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
第十四條 有下列情形之一的，由新區(qū)發(fā)改委上報市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金評審小組辦公室申請撤銷引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目，經(jīng)評審小組討論通過后，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金：
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的；
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗(yàn)收或延期申請；
（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
六、管理要求
第十五條 引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ茫瑢ε撟骷?、截留、挪用引導(dǎo)資金等違反法律法規(guī)的行為，將按照規(guī)定立即停止相應(yīng)扶持，并限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，將項(xiàng)目單位有關(guān)情況提供給市區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，并取消項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)申報本專項(xiàng)項(xiàng)目的資格。
第十六條 本細(xì)則未盡事宜，須按照國家、上海市有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章執(zhí)行。
第十七條 本細(xì)則由新區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金驗(yàn)收管理小組負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。