滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)關(guān)于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金的管理辦法（暫行）》的通知
閔科委規(guī)發(fā)〔2020〕1號
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《閔行區(qū)關(guān)于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金的管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2016年11月8日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈閔行區(qū)關(guān)于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金的管理辦法〉的通知》（閔科合〔2016〕12號）同時廢止。
附件：閔行區(qū)關(guān)于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金的管理辦法（暫行）
閔行區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會 閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會
閔行區(qū)經(jīng)濟委員會 閔行區(qū)財政局
2020年7月10日
閔行區(qū)關(guān)于張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金的管理辦法（暫行）
根據(jù)《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金使用和管理實施細則》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕20號）和《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金重點項目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕21號）的要求，結(jié)合本區(qū)實際，特制訂本管理辦法。
一、資金來源
專項資金來源包括市級專項資金和區(qū)財政按要求安排的配套資金。
二、資金用途
資金用于支持閔行區(qū)納入張江自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（張江閔行園區(qū)），包括張江高新區(qū)閔行園及漕河涇園閔行區(qū)域的部分。
圍繞上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)，聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚和培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新中心承載區(qū)建設(shè)等重要事項。具體支持事項，以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金重點項目指南為準。
三、項目立項
張江專項資金政策支持的項目分為“事后一次性支持”和“事前立項分階段撥付”兩類項目。
（一）初審
“事后一次性支持”項目：由張江閔行園區(qū)管委會辦公室統(tǒng)籌銜接，區(qū)科委各業(yè)務(wù)科室按職能分工負責組織開展項目申報和初審，就相關(guān)政策條款事宜與區(qū)級相關(guān)職能部門溝通會商，形成初審意見。
“事前立項分階段撥付”項目：由張江閔行園區(qū)管委會辦公室根據(jù)各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊推薦情況建立項目庫，提前聽取相關(guān)項目情況并報區(qū)政府。企業(yè)正式遞交申報材料后，由張江閔行園區(qū)管委會辦公室組織相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒇攧?wù)專家召開評審會，形成評審意見。
（二）聯(lián)合會審
在“事后一次性支持”項目區(qū)科委科室初審意見和“事前立項分階段撥付”項目專家評審意見的基礎(chǔ)上，張江閔行園區(qū)管委會辦公室組織區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局等相關(guān)單位進行聯(lián)合會審，主要審核項目內(nèi)容是否已獲得區(qū)級財政資金支持，是否為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展重點和科技領(lǐng)域科研創(chuàng)新方向，是否具有創(chuàng)新聯(lián)動功能和資源集聚效應(yīng)等，以“好中選優(yōu)”的原則選拔項目，并形成會審意見。
（三）區(qū)級推薦
張江閔行園區(qū)管委會辦公室根據(jù)會審意見，擬定區(qū)級推薦項目清單，報區(qū)政府審核。經(jīng)區(qū)政府審核通過并出具資金配套承諾函后，將推薦清單上報上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡稱“上海科創(chuàng)辦”）進一步評審。
四、項目管理
“事前立項分階段撥付”的重點項目由上海科創(chuàng)辦對重點項目執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管，張江閔行園區(qū)管委會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)負責項目管理，組織開展項目中期評估和驗收等事宜。重大項目由上海科創(chuàng)辦、項目聯(lián)合管理單位對其項目資金使用和實施情況進行全程監(jiān)管。
（一）中期評估
主要檢查項目內(nèi)容開展情況、技術(shù)指標執(zhí)行情況、專項資金專賬管理情況、項目資金使用進度、資金使用是否規(guī)范等內(nèi)容。由張江閔行園區(qū)管委會辦公室委托的第三方專業(yè)機構(gòu)組織相關(guān)技術(shù)專家和財務(wù)專家到現(xiàn)場進行項目執(zhí)行情況、技術(shù)創(chuàng)新進展、專賬管理和資金使用情況的檢查。中期評估檢查后，第三方專業(yè)機構(gòu)形成中期評估意見，并將檢查材料和評估意見報上海科創(chuàng)辦備案。
（二）項目調(diào)整
項目調(diào)整按照《上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金重點項目管理辦法》進行，由項目承擔單位提交書面申請，張江閔行園區(qū)管委會辦公室指導(dǎo)第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家認證評議，經(jīng)技術(shù)專家、財務(wù)專家確認同意后，給予項目單位批復(fù)同意。
1.預(yù)算調(diào)整。在項目內(nèi)容、總預(yù)算保持不變的情況下，設(shè)備費預(yù)算總額確需調(diào)增的或購置單臺/套/件價格在50萬元以上設(shè)備數(shù)量發(fā)生調(diào)整，項目承擔單位需在事前將書面申請報送張江閔行園區(qū)管委會辦公室審批，并附調(diào)整設(shè)備明細清單；其他情況的預(yù)算調(diào)整，由項目承擔單位依照單位規(guī)章制度予以審批，張江閔行園區(qū)管委會辦公室在項目驗收時予以審核。勞務(wù)費科目預(yù)算不得調(diào)增。
2.項目調(diào)整。按照如遇項目撤項、項目期變更、承擔單位名稱變更、注冊地址或稅管地變更等事項，項目承擔單位需在事前將書面申請報送張江閔行園區(qū)管委會辦公室審核，經(jīng)同意后，項目承擔單位方可調(diào)整。其中：項目承擔單位確有特殊原因需變更項目期，延遲項目驗收的，應(yīng)于項目合同約定的項目完成截止日90天前向張江閔行園區(qū)管委會辦公室提出書面申請，經(jīng)同意后方可延期；未經(jīng)同意，仍按原約定時間節(jié)點實施。項目驗收延期原則上不超過原約定項目完成時間1年，且只能延期一次。張江閔行園區(qū)管委會辦公室及時將相關(guān)調(diào)整情況報上海科創(chuàng)辦。如事前立項分階段撥付項目遇項目建設(shè)內(nèi)容、承擔主體變更的，需按項目評審和項目批復(fù)程序辦理。
（三）項目驗收
“事后一次性支持”項目的評審立項視同項目驗收。
“事前立項分階段撥付”的項目，在項目實施完成后，依項目承擔單位的驗收申請，由張江閔行園區(qū)管委會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)啟動實施項目驗收。項目驗收包括項目專項審計、現(xiàn)場專家驗收兩個環(huán)節(jié)。項目驗收完成后，張江閔行園區(qū)管委會辦公室將項目驗收情況報上海科創(chuàng)辦。
1.專項審計。在項目驗收前，將由區(qū)財政局委托經(jīng)上海科創(chuàng)辦備案的審計機構(gòu)對項目進行專項審計，專項審計報告作為項目驗收的重要依據(jù)。審計內(nèi)容包括資金到賬、專賬管理、專款專用、單獨核算、會計核算、經(jīng)費使用和項目經(jīng)濟指標達成情況等。
2.現(xiàn)場專家驗收。張江閔行園管委會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液拓攧?wù)專家，到項目現(xiàn)場實地檢查和評審驗收，出具驗收意見。現(xiàn)場專家驗收內(nèi)容包括項目實施情況、預(yù)算執(zhí)行情況、中期檢查需整改事項的完成情況、項目考核指標完成情況、項目單位有無違約情況、項目審計結(jié)果及需整改事項的完成情況、項目是否如約完成并達到考核指標、項目單位有無違約情況等。
3.異常情況處置。項目驗收結(jié)論分為通過、需要復(fù)議與未通過三種。項目驗收需要復(fù)議的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)提交相應(yīng)的補充材料，由張江閔行園管委會辦公室委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織復(fù)議，復(fù)議通過的項目，按項目管理合同約定撥付資金。項目驗收無法通過的項目，由區(qū)財政局委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)對項目進行清算。無法通過驗收的項目單位，未來三年將不予推薦申報張江專項資金事前立項分階段撥付項目。
五、資金管理
（一）預(yù)算管理
張江高新區(qū)閔行園區(qū)管委會辦公室根據(jù)上海科創(chuàng)辦下達的立項書面批復(fù)意見和項目實施情況，按照要求編制年度項目資金使用計劃，明確年度項目預(yù)算使用總額和市、區(qū)撥付金額，報上海科創(chuàng)辦和區(qū)財政安排年度預(yù)算，年度預(yù)算調(diào)整同預(yù)算申報流程。
（二）撥付程序
“事后一次性支付”項目，自項目管理合同簽訂之日起30天內(nèi)向區(qū)財政申請一次性撥付專項資金。
“事前立項分階段撥付”項目，根據(jù)項目管理合同和項目實施進度，將相應(yīng)資金撥付至項目單位。無特殊情況下，自項目管理合同簽訂之日起30天內(nèi)向區(qū)財政申請撥付不超過資助金額的50%，自項目通過驗收之日起30天內(nèi)向區(qū)財政申請按驗收核定數(shù)額撥付余款。
（三）資金管理
專項資金必須專款專用、嚴禁截留、挪用。對項目審計驗收后的結(jié)余資金，項目單位應(yīng)按原渠道退回。
區(qū)財政局會同區(qū)科委對已下達的項目資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)管，對弄虛作假、截留、挪用等違法或違紀行為，除按照國家有關(guān)規(guī)定追究項目單位和有關(guān)負責人的責任外，還將進行以下處理：限期收回已撥付的專項資金，取消項目單位繼續(xù)申報項目的資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責任。
六、附則
本辦法由區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局負責解釋。本辦法自2020年8月15日起施行，有效期至2021年8月14日。本意見執(zhí)行過程中，如因法律、行政法規(guī)、上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件等上位法修訂調(diào)整而與本意見內(nèi)容不一致或相抵觸的，以上位法為準。